十二月十八日，一艘裝載著石化原輔料的船舶抵達洋浦港。這是海南自由貿易港正式啟動全島封關后洋浦港口岸第一批通關的“零關稅”石化原輔料。圖為該船舶泊入國投洋浦油儲碼頭泊位。

新華社記者 郭程攝

2025年12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關，中國對外開放迎來新的里程碑時刻。專家表示，海南自貿港的實施范圍覆蓋3萬多平方公里的海南全島，是全球面積最大的自貿港之一。海南全島正式封關，將帶來更多開放紅利，對中外經貿聯系、區(qū)域深度合作乃至全球經濟治理產生積極影響。

封關不是封島，是打造海關監(jiān)管特殊區(qū)域

海南全島封關，封的是什么？是否對人們自由進出海南島產生影響？據了解，封關不是封島，而是將海南全島建成一個海關監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

具體看，“一線”放開，就是將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內容實施精準管理；島內自由，就是在海南自貿港內，各類要素可以相對自由流通。普通人到海南出差、旅游等，不需要任何額外證件。

“封關運作后，海關監(jiān)管管什么、怎么管、在哪里管，監(jiān)管制度設計上總體體現‘一線’放開什么，‘二線’就管住什么，做到既精準管住，又高效便捷?！焙ｊP總署自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長潘城說。

記者從?？诤ｊP了解到，為有效保障海南自貿港開放政策落地實施、封關運作平穩(wěn)有序，海關研究制定了一系列與高水平開放政策相配套的海關監(jiān)管制度。

“海南自貿港建設是一個長期過程。啟動封關運作標志著海南自貿港建設邁出了關鍵一步?！睂ν饨洕Q易大學國際經貿學院教授崔凡對本報記者說。

促進產業(yè)集聚，創(chuàng)造新的廣闊商機

全島封關后，自由化便利化很大程度體現在零關稅、低稅率、簡稅制等稅收優(yōu)惠政策上。

一方面，貨物“零關稅”政策更加優(yōu)惠。與封關前相比，全島封關運作后，“零關稅”商品范圍將由此前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，在島內享惠主體之間可以免進口稅收流通，加工增值達到30%的可免關稅銷往內地。

另一方面，貿易管理措施更加寬松。在“一線”進口方向，對全國現有的部分禁止、限制類進口貨物作出開放性安排。比如，商務部發(fā)布《海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》，放寬98個商品編碼產品進口管理，進一步優(yōu)化貿易管理模式。

海南省委深改辦（自貿港工委辦）相關負責人表示，對企業(yè)而言，封關后的“零關稅”商品范圍大幅增加、貨物進出口管理進一步放寬，企業(yè)進口成本將有效降低、發(fā)展空間將更加廣闊，能更好融入全球產業(yè)鏈和供應鏈。

“我們支持海南全島設立跨境電商綜試區(qū)，深入實施跨境服務貿易負面清單，有序推進醫(yī)療、增值電信等領域擴大開放試點，助力前三季度海南服務貿易增長23.1%，實際使用外資增長42.2%?！鄙虅詹啃侣劙l(fā)言人何亞東說，商務部將以封關運作為契機，大力推進制度型開放，推動貿易管理政策與“零關稅”、加工增值免關稅等政策順利銜接。

推動優(yōu)進優(yōu)出，開放發(fā)展信心更足

對普通人來說，一個更加開放、更有活力的海南，意味著更多工作和生活的選擇。

走進?？趪H免稅城，2025年11月1日起海南離島免稅政策升級的介紹海報被放在醒目位置?！半x島免稅商品種類變?yōu)?7大類”“一個自然年度內有離島記錄的島內居民，在本自然年度內可不限次數購買”“這是允許‘即購即提’方式提貨的離島免稅商品清單”……導購員們熱情地向往來的人們介紹著。

?？趪H免稅城副總經理牛波濤告訴本報記者，最新政策下，島內居民購買進口商品的成本進一步降低，“即購即提”模式大幅提升了購物的便利性；對島外游客而言，免稅品類更豐富、購物體驗更好。

全島封關帶來更多開放紅利，使海南收獲了更多期待的目光。

哥倫比亞經濟學家胡利安·羅塞羅認為，海南全島封關為中國擴大開放創(chuàng)造重要契機，將給各國帶來向中國出口商品的更多機遇。南非約翰內斯堡大學教授彼得·鮑爾說，海南自貿港是一個創(chuàng)新型貿易區(qū)域，將吸引來自世界各地的企業(yè)和人員。這不僅為南非產品帶來更大的市場，還將進一步深化南非與中國的經貿聯系。瑞典“一帶一路”研究所副所長侯賽因·阿斯卡里說，全島封關運作將推動海南成為全球創(chuàng)新產業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的新熱土。

新起點、新階段，海南正在奮力書寫開放發(fā)展的新篇章。（記者 王俊嶺）

《人民日報海外版》（2025年12月19日 第 01 版）