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2025年12月20日 02時23分07秒

　　歐洲領(lǐng)導(dǎo)人于當(dāng)?shù)貢r間周五凌晨達(dá)成一致，同意在未來兩年內(nèi)通過一筆900億歐元的貸款（約合1050億美元）繼續(xù)為烏克蘭提供資金支持，但未能就其首選方案——以凍結(jié)在歐洲的俄羅斯國家資產(chǎn)作為貸款擔(dān)?！_(dá)成共識。

　　這一頗具雄心的“凍結(jié)資產(chǎn)方案”在最后關(guān)頭被否決。當(dāng)時，歐洲各國國家元首和政府首腦正在布魯塞爾舉行會晤，這種分歧的公開暴露，使歐盟在關(guān)鍵時刻顯得猶豫不決。

　　取而代之的是，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人宣布將通過一項由歐盟預(yù)算擔(dān)保的貸款向烏克蘭輸送資金。由于該方案未動用被凍結(jié)在歐洲的大量俄羅斯資金，其成本可能更高，且在短期內(nèi)擴(kuò)大規(guī)模的難度也可能高于原先設(shè)想。

　　不過，由于這一方案仍能為烏克蘭提供急需的現(xiàn)金，官員們?nèi)詫⑵湟暈橐豁梽倮?/p>

　　歐洲理事會主席科斯塔在布魯塞爾凌晨舉行的新聞發(fā)布會上表示：“這將解決烏克蘭迫在眉睫的財政需求?！?/p>

　　他補充稱，歐盟仍將保留未來動用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)的選項。歐洲國家已在上周采取行動，無限期凍結(jié)這些資產(chǎn)。

　　數(shù)月來，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人一直希望克服比利時方面的顧慮，推動達(dá)成一項協(xié)議，將凍結(jié)在歐洲的2100億歐元俄羅斯資產(chǎn)作為向烏克蘭提供大規(guī)模貸款的擔(dān)保。該安排原本計劃為烏克蘭在2026年至2027年的政府運轉(zhuǎn)和軍事開支提供大部分資金。

　　但這種貸款方案從一開始就存在風(fēng)險：俄羅斯已就其所稱的“非法沒收資產(chǎn)”提起法律行動。經(jīng)過數(shù)周反復(fù)磋商后，作為歐洲被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)主要存放地的比利時，在周四會議前依然持懷疑態(tài)度，擔(dān)心自身可能面臨來自俄羅斯的報復(fù)。

　　然而，比利時為防范這一風(fēng)險而提出的保障要求，又讓其他一些歐洲國家難以迅速接受。

　　這一融資方案出臺之際，正值烏克蘭與美國就潛在和平條件展開談判的關(guān)鍵節(jié)點，時間因素尤為重要。預(yù)計烏克蘭將在2026年初面臨資金告罄的風(fēng)險。

　　此前，歐洲官員曾將這項融資決定視為展示歐盟在全球舞臺上影響力、以及作為烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基堅定伙伴的重要機(jī)會。

　　歐洲希望在結(jié)束俄烏沖突、以及后續(xù)安全安排中擁有話語權(quán)。但特朗普總統(tǒng)及克里姆林宮方面多次將歐洲排除在有關(guān)烏克蘭未來的討論之外。

　　事實上，特朗普政府近期已明確表達(dá)其對歐盟的負(fù)面看法。美方在一份國家安全戰(zhàn)略中警告稱歐洲正面臨“文明被抹除”的風(fēng)險，指責(zé)歐盟及其他跨國機(jī)構(gòu)“削弱政治自由和國家主權(quán)”，縱容失控移民，并將歐洲推向一條“在不超過20年內(nèi)變得面目全非”的道路。

　　圍繞凍結(jié)資產(chǎn)方案展開、卻最終失敗的數(shù)周拉鋸，或許會向外界傳遞出這樣一個信號：歐盟運作結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性以及成員國立場的多樣性，仍然是其在緊急時刻迅速行動的障礙。

　　烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基周四在布魯塞爾與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人會面，期間各方努力推動凍結(jié)資產(chǎn)方案達(dá)成。他在新聞發(fā)布會上稱，這一方案是“最清晰、也最具道德正當(dāng)性的決定之一”。

　　凍結(jié)資產(chǎn)貸款方案的流產(chǎn)，對德國總理默茨以及歐盟委員會主席馮德萊恩而言，都是一次政治挫折，兩人此前均力挺該方案。

　　盡管如此，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人仍表示，最終達(dá)成的替代方案將發(fā)揮應(yīng)有作用，并強調(diào)，除非俄羅斯支付賠款，否則烏克蘭無需償還這筆貸款。