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2025年即將劃上句號，回望這一年的中國經(jīng)濟(jì)，無論是對內(nèi)還是對外，又是整個國家克服巨大困難的一年。這一年走得不容易，成效也看得出來。本周召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的八項任務(wù)中，堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場被放在了首位。那么未來的一年，中國經(jīng)濟(jì)將會取得什么樣的進(jìn)展，新的重要政策和措施將如何更精準(zhǔn)地抵達(dá)企業(yè)和個人？

2026中國經(jīng)濟(jì)

向“內(nèi)”求變

本周一，山東青島港，隨著這艘貨輪完成裝卸作業(yè)，這個世界第四大港今年的貨物吞吐量累計突破7億噸，比去年完成這一數(shù)字提前了15天。同一天，海關(guān)總署發(fā)布今年前11個月的外貿(mào)數(shù)據(jù)，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值41.21萬億元，同比增長3.6%。其中，出口24.46萬億元，進(jìn)口16.75萬億元，我國貿(mào)易順差首次超過1萬億美元。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員 張茉楠：從市場或者從國際社會來看，大家原本預(yù)期中國今年的出口可能會面臨非常大的挑戰(zhàn)，或者說我們出口會面臨非常大的阻力。但是前11個月的數(shù)據(jù)，實際上是徹底顛覆了我們原來的看法或者這種預(yù)期。今年前11月份，中國的外貿(mào)順差突破了一萬億美元的大關(guān)，這也是我們歷史上最高的貿(mào)易順差規(guī)模，這樣一個成績的取得，實際上是凸顯了我們在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，包括國際經(jīng)貿(mào)格局當(dāng)中中國不可替代的作用。

在復(fù)雜而不確定的外部環(huán)境下，中國外貿(mào)的驅(qū)動力來自何處？數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，我國對美國出口同比下降18.9%，比去年同期減少897.6億美元。與此同時，我國對東盟的出口，比去年同期多出723.76億美元，對歐盟出口比去年同期增長384億美元，從而彌補了對美出口的下降。此外，我國對非洲、拉美等經(jīng)濟(jì)體出口，增速也在加快。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員 張茉楠：在2018年之后，我們逐步實現(xiàn)了貿(mào)易的多元化，特別是市場的多元化，比如說東南亞、非洲和拉美等，逐步形成了我們多元化的布局。貿(mào)易的多元化，使得我們會減少對單一市場的依賴。

中國出口的逆勢增長，離不開外貿(mào)企業(yè)的競爭力。數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)已經(jīng)成為穩(wěn)住外貿(mào)大盤的主力軍。前11個月，民營企業(yè)進(jìn)出口23.52萬億元，逆勢增長7.1%，占我國外貿(mào)總值的57.1%，有進(jìn)出口實績的民營企業(yè)數(shù)量同比增加6.6萬家。近八成的高端機(jī)床、超七成的鋰電池、近六成的醫(yī)療器械，這些代表著“中國制造”硬實力的產(chǎn)品，也主要由民營企業(yè)出口。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員 張茉楠：民營企業(yè)的出口增速不僅高于我們的國有企業(yè)，也高于外資企業(yè)，它成為我們現(xiàn)在整個推動貿(mào)易增長的主力軍或者叫主引擎。第二點，我們現(xiàn)在看到的新興產(chǎn)業(yè)，恰恰就是這些民營企業(yè)在充當(dāng)主力軍或者充當(dāng)創(chuàng)新引領(lǐng)者的角色。第三點，我覺得也是因為民營企業(yè)船小好調(diào)頭，在外部面臨不確定性的情況下，他們可能會制定更有針對性的，或者說更加靈活的策略去應(yīng)對外部風(fēng)險。

另一方面，與出口相比，進(jìn)口表現(xiàn)則稍顯疲弱，前11個月，我國進(jìn)口同比增長0.2%。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員 張茉楠：實際上我們總體的進(jìn)口還是出現(xiàn)了放緩。另外一方面，進(jìn)口的下降或者放緩，也體現(xiàn)了內(nèi)需的乏力，這也是現(xiàn)在我們中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別強調(diào)的，未來要強調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，或者彌補我們因為供給和需求之間失衡所帶來的這種影響。

專家指出，在外部環(huán)境不確定性加劇的當(dāng)下，中國經(jīng)濟(jì)更應(yīng)當(dāng)向“內(nèi)”求變。本周，中央經(jīng)濟(jì)工作會議就提出：要更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。

中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室主任 張曉晶：明年看，包括未來的五年，我認(rèn)為一個重要的任務(wù)實際上不是去追求順差，而是追求貿(mào)易的平衡，使得我們的內(nèi)需在整個的經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而不是靠這個順差。因為更多的順差意味著什么？意味著我們對外部的依賴度在增強。當(dāng)然你外部依賴度一強，你的脆弱性也會增強。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員 張茉楠：現(xiàn)在我們看到不僅僅是發(fā)達(dá)國家豎起高墻或者說加強對于本國市場的產(chǎn)業(yè)保護(hù)或者說市場的保護(hù)。最新的發(fā)展變化，就是一些新興經(jīng)濟(jì)體也出臺了一些保護(hù)性的政策，包括一些非關(guān)稅的和關(guān)稅的壁壘，這樣的話也大大抬高了我們市場準(zhǔn)入或者貿(mào)易的成本和貿(mào)易的不確定性。尤其是隨著中國貿(mào)易生產(chǎn)突破一萬億這樣一個標(biāo)志性的事件，我覺得未來可能會面臨著更加充滿矛盾和充滿沖突的這種環(huán)境。所以我們也需要積極去通過拓展市場，去通過我們進(jìn)一步開發(fā)自己的市場來緩解我們對外部的壓力和外部的沖突。

引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)更多

向生產(chǎn)更對、生產(chǎn)更好轉(zhuǎn)變

當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？中央經(jīng)濟(jì)工作會議給出了這樣的表述，國內(nèi)供強需弱的矛盾突出，也就是說我們的供給能力很強，需求卻相對不足，出現(xiàn)了供給和需求的錯配。對企業(yè)來說，因為這種錯配，想賣的賣不掉，很容易導(dǎo)致內(nèi)卷和低價競爭。對消費者來說，看似選擇很多，有時候反倒想買的買不到。今年以來，關(guān)于提振消費、反對內(nèi)卷式競爭，已經(jīng)出臺了很多政策措施，問題的關(guān)鍵是，怎樣引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)更多，向生產(chǎn)更對、生產(chǎn)更好轉(zhuǎn)變呢？

今年以來，擴(kuò)大內(nèi)需和提振消費，成為我國經(jīng)濟(jì)工作的主線。年初，大力提振消費，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，列為政府工作報告十大任務(wù)之首?！笆逦濉币?guī)劃建議再次強調(diào)“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”，本周，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”置于各項任務(wù)之首。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員 張茉楠：我們整體的居民消費，特別是最終消費，現(xiàn)在占到GDP比重是56.6%。這個數(shù)字看起來是比我們過去有所提高，但是與發(fā)達(dá)國家80%的最終消費率相比，我們依然是有非常大的差距和空間。我覺得這一點也是我們現(xiàn)在面臨的一個挑戰(zhàn)或者說新的發(fā)展機(jī)遇。

本周召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，國內(nèi)供強需弱矛盾突出。供給和需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面，在專家看來，當(dāng)前從需求端來說，居民消費意愿偏弱，而從供給端來看，整體供給能力強大，但也存在低端供給過剩、優(yōu)質(zhì)供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員 張茉楠：如果我們創(chuàng)造更大的一種供給或者說創(chuàng)造更大的一種產(chǎn)能的話，而內(nèi)需又沒有辦法與我們相應(yīng)的供給相匹配，那我們自然而然會出現(xiàn)需求和供給的缺口，這也是為什么中央工作經(jīng)濟(jì)會議強調(diào)了供給和需求的有效平衡。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張立群：目前最主要的問題是由于市場訂單這塊蛋糕太小，所以這種競爭就出現(xiàn)了很多內(nèi)卷現(xiàn)象。過度競爭，不正當(dāng)競爭，企業(yè)越掙不到錢，他越想掙到錢，他的很多措施可能越不恰當(dāng)。所以現(xiàn)在我們說整個供需錯配，或者內(nèi)卷，它和需求不足有直接的關(guān)系。

在供給端，今年以來，“反內(nèi)卷”行動在汽車、光伏、外賣等許多行業(yè)展開。國家市場監(jiān)督管理總局最新發(fā)布的《汽車行業(yè)價格行為合規(guī)指南（征求意見稿）》，更是要求企業(yè)實行全鏈條的價格行為管理。2025年中央經(jīng)濟(jì)會議強調(diào)，“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”。從去年的“綜合整治”，到今年的“深入整治”，意味著治理“內(nèi)卷式”競爭將進(jìn)入深水區(qū)。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)和質(zhì)量贏得市場競爭，那就意味著不要只聚焦于打價格戰(zhàn)。過去地方政府在招商引資當(dāng)中，可能相互之間競爭比較激烈，出臺了一些過于優(yōu)惠的甚至是很不合理的政策。這些也傷害了地方財力的可持續(xù)性，通過把地方的招商行為納入到統(tǒng)一大市場的統(tǒng)一要求當(dāng)中進(jìn)行規(guī)范，使地方政府能夠更好地依靠自身的營商環(huán)境去形成一種良性競爭。

為破解供需錯配難題，就必須推動企業(yè)從“卷價格”轉(zhuǎn)向“卷品質(zhì)”。中央經(jīng)濟(jì)會議提出，2026年要深入實施提振消費專項行動，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。上個月，工信部等六部門制定方案，目標(biāo)是到2027年，消費品供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，形成3個萬億級消費領(lǐng)域和10個千億級消費熱點，打造一批富有文化內(nèi)涵、享譽全球的高品質(zhì)消費品。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：今年我們可以看到在服務(wù)領(lǐng)域有一些新的消費點正在不斷地形成，特別是年輕人比較喜歡的演唱會，還有一些體育賽事等，而這種火爆背后就是消費的旺盛，而且本身它有衍生的帶動效應(yīng)。比如說人們不光是去看一場演唱會，可能還會有相應(yīng)的餐飲等方面的消費支出，而這些它都讓我們看到一個城市只要能把這些做好了，可能就會為經(jīng)濟(jì)帶來新的增量。

而在消費端，包括消費品以舊換新在內(nèi)的“兩新”政策效果顯著。這筆惠及億萬老百姓的“國補”，從2024年的1500億元，翻倍至今年的3000億元，前11個月帶動相關(guān)商品銷售額超2.5萬億元。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年將優(yōu)化“兩新”政策實施。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張立群：它確實激發(fā)了我們耐用消費品需求能夠更多地釋放，但是這種釋放也包含著未來的耐用消費品的需求是前置性的釋放。如果未來居民收入增長不能給力的話，后續(xù)耐用消費品的增速還會因此下降的，關(guān)鍵是有效地提升居民的收入，這是我們現(xiàn)在擴(kuò)大消費最關(guān)鍵的著力點。

讓老百姓想消費

更能有錢消費

說到擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費，老百姓最關(guān)心的問題是：錢從哪兒來？怎么讓大家不僅想消費，更能有錢消費？對此，本周中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的進(jìn)一步措施是，要從“推動中低收入群體增收減負(fù)”，升級為“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”。這樣的表述變化讓很多人充滿了期待，一方面，范圍擴(kuò)大了，從中低收入群體擴(kuò)展到了城鄉(xiāng)居民；另一方面，力度升級了，從“增收減負(fù)”到“制定增收計劃”。顯然，為城鄉(xiāng)居民增加收入，將作為一項系統(tǒng)工程，全面推進(jìn)。

本周，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，這一新的表述也引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。這意味著，下一步，將通過系統(tǒng)性提升居民收入水平，從根本上增強消費能力，讓老百姓真正“有錢花、敢花錢”。

中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室主任 張曉晶：老百姓有錢，他就知道怎么去花。沒有收入提高的前提擴(kuò)大居民消費，往往會變成一句空話。收入提高了，他才有能力去消費。當(dāng)然如何去進(jìn)一步來擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的收入本身可能也面臨一定困難，比如說我們老百姓的收入分配，跟我們政府、企業(yè)其實是密切相關(guān)。我想，為了讓這個計劃能夠?qū)嵤?，為了長效機(jī)制能夠建成，政府可能在這個時候就需要有一定的財富轉(zhuǎn)移，政府拿的會少一點，同時把過去所積累的政府財富，要拿出一部分來支持居民的收入增長。

那么，從“推動中低收入群體增收減負(fù)”，升級為面向城鄉(xiāng)居民的增收計劃，政策的最大變化和突破口在哪里？

中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室主任 張曉晶：提到城鄉(xiāng)居民，而不是像過去的中低收入群體。我個人覺得，就是希望這樣的一個普惠性的政策能夠擴(kuò)面，而且城鄉(xiāng)一起提實際上是更強調(diào)均等化，所以在擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入方面，我覺得應(yīng)該更多向農(nóng)村居民去傾斜。

專家指出，實現(xiàn)居民增收需要多管齊下，既要通過初次分配提高工資等勞動報酬，也要通過社會保障、轉(zhuǎn)移支付等形式完善再分配機(jī)制。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：一個非常重要的組合拳，就是提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等這方面的這種具體舉措，它能夠使得我們的一部分群體，能夠通過這樣實實在在收入的增加，去增強消費的意愿和增強消費的預(yù)期，而這既是為人們提供更好生活保障的需要，它也是長遠(yuǎn)促進(jìn)消費的需要。

中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室主任 張曉晶：下一步來講，包括投資于人，財政這些方面支持的方向和重點就要發(fā)生變化。比如說我們有更多轉(zhuǎn)移支付，可能對于一般的老百姓公共服務(wù)、醫(yī)療、教育、社保等這些方面也要有更大力度，讓老百姓未來社保保障沒有后顧之憂。

在專家看來，基本公共服務(wù)均等化水平的相對滯后，直接影響居民消費能力的提高，尤其是對于農(nóng)民工等中低收入群體欠賬較多。未來，應(yīng)堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，推動財政支出從傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域傾斜。有數(shù)據(jù)表明，將1元錢財政資金用于投資，乘數(shù)效應(yīng)為1.06倍，而同樣的資金，如果用于穩(wěn)消費，在城鎮(zhèn)的乘數(shù)效應(yīng)可達(dá)3倍，在鄉(xiāng)村地區(qū)則達(dá)5倍以上。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：我們在推動工程的指導(dǎo)思想方面，就已經(jīng)發(fā)生了一個重大的轉(zhuǎn)變。從過去注重“鐵公基”，到現(xiàn)在注重教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等方面的設(shè)施建設(shè)。也就是說，下一步的投資側(cè)重點會更多轉(zhuǎn)到圍繞人的這些服務(wù)設(shè)施上面來，而這個我們明年在經(jīng)濟(jì)工作中可以重點觀察。

作為居民財富的重要組成，房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定同樣關(guān)乎消費信心。會議提出，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。專家認(rèn)為，這些措施釋放出明確信號，國家正在通過穩(wěn)樓市，幫助穩(wěn)定居民資產(chǎn)，以確定性政策來托舉消費信心。

中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室主任 張曉晶：中央這一次直接提出來，政府來收儲存量商品房來用于保障房，我認(rèn)為是非常直接的落地舉措，這樣對于提振房地產(chǎn)的信心，我認(rèn)為是非常有幫助的。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議為明年經(jīng)濟(jì)工作的政策取向確立了八個字：穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效。前四個字，我們已經(jīng)比較熟悉，而對于提質(zhì)增效中的“增效”，一位專家接受采訪時說了一句實在話：所謂增效，就是要讓各方都見到實實在在的效益。對地方政府而言，增效，意味著財政收入的改善，讓基層政府?dāng)[脫債務(wù)困擾；對企業(yè)來說，增效就是利潤的增長，走出低價競爭的惡性循環(huán)；而對城鄉(xiāng)居民而言，增效最直接的體現(xiàn)，當(dāng)然就是收入的穩(wěn)定增長。新的一年，讓我們一起期待，中國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)前行，讓我們每個人的生活有更好的改善。

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