南海之濱，一片浸潤海風(fēng)、承載希望的土地，將于12月18日迎來歷史性時刻——海南自由貿(mào)易港啟動全島封關(guān)運(yùn)作。

海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作是我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措。封關(guān)后海南將成為一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。習(xí)近平總書記11月6日在聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報(bào)時強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶”“要錨定這個戰(zhàn)略目標(biāo)不動搖，全面落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案”。

沿著習(xí)近平總書記指引的方向，在中央和國家有關(guān)部門支持下，海南分步驟、分階段構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，進(jìn)一步提高貿(mào)易投資自由化便利化水平，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，一幅更高水平對外開放的壯闊畫卷已徐徐鋪展。全島封關(guān)運(yùn)作，海南準(zhǔn)備好了。

軟硬件監(jiān)管設(shè)施護(hù)航封關(guān)運(yùn)作

“封關(guān)不是封島，而是更大的開放。”?？诤ｊP(guān)關(guān)長高瑞峰介紹，海南與境外之間稱為“一線”，貨物進(jìn)出更自由便利；海南與內(nèi)地之間稱為“二線”，“二線”主要管住“一線”放開貨物的稅和證。

這是2025年11月27日拍攝的?？谛潞８酆湍细邸岸€口岸”（貨運(yùn)）集中查驗(yàn)場海關(guān)查驗(yàn)區(qū)（無人機(jī)照片）。新華社記者 郭程 攝

硬件監(jiān)管設(shè)施是封關(guān)運(yùn)作的基礎(chǔ)保障。過去幾年，海南在全島建設(shè)了8個對外開放口岸、10個“二線口岸”的監(jiān)管設(shè)施；沿海岸線部署了64個反走私綜合執(zhí)法站。當(dāng)前，全島口岸基礎(chǔ)設(shè)施及查驗(yàn)設(shè)備已全部配齊，反走私綜合執(zhí)法站也已進(jìn)駐專業(yè)力量并投入運(yùn)行，封關(guān)運(yùn)作的硬件條件完全具備。

從空中俯瞰，現(xiàn)代化查驗(yàn)設(shè)施一字排開，白色頂篷與平整車道錯落有致，配套建筑線條利落……在?？谛潞８叟c南港“二線口岸”（貨運(yùn)）集中查驗(yàn)場，這塊約23萬平方米的場地，是支撐全島封關(guān)運(yùn)作的硬核力量之一。

各卡口處，H986大型集裝箱檢查設(shè)備全天候高效運(yùn)轉(zhuǎn)，貨車駛過即可完成智能檢查，圖像數(shù)據(jù)實(shí)時同步至智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、緝私、港口等多部門信息即時共享，“無感通關(guān)”的便捷場景已然顯現(xiàn)。

在海南東方拍攝的八所港口岸，其既是海南自貿(mào)港8個對外開放口岸之一，又是10個“二線口岸”之一（無人機(jī)照片，2025年11月7日攝）。新華社記者 蒲曉旭 攝

“我們已經(jīng)準(zhǔn)備好了?！辈轵?yàn)場業(yè)主單位、?？诋a(chǎn)投集團(tuán)下屬恒港公司副總經(jīng)理王雷說，此項(xiàng)目是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作領(lǐng)域規(guī)模最大的基礎(chǔ)性工程，年設(shè)計(jì)查驗(yàn)?zāi)芰_(dá)172萬輛車次、4400萬噸離島貨物，可充分滿足未來海量通關(guān)需求。

精準(zhǔn)高效監(jiān)管還需“軟硬協(xié)同”。高瑞峰表示，目前，與封關(guān)運(yùn)作相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度體系基本建立，涵蓋稅收征管、通關(guān)監(jiān)管、風(fēng)險防控等環(huán)節(jié)；海南自貿(mào)港海關(guān)智慧監(jiān)管平臺與多個國家級、省級系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

這是位于海口海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控中心的海南自貿(mào)港海關(guān)智慧監(jiān)管平臺大屏幕（2025年11月27日攝）。新華社記者 郭程 攝

其中，在“二線”監(jiān)管模式上，海關(guān)推出“分批出島、集中申報(bào)”等便利措施，企業(yè)可在貨物實(shí)際出島后集中辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，有效為企業(yè)減負(fù)。

這些口岸監(jiān)管設(shè)施能否頂住封關(guān)運(yùn)行壓力？為確保萬無一失，各“二線口岸”提前3個月“試運(yùn)行”、提前1個月“熱運(yùn)行”，通過多輪次實(shí)戰(zhàn)演練進(jìn)行壓力測試，以查缺補(bǔ)漏、持續(xù)完善，同時邀請企業(yè)代表、專家等實(shí)地開展第三方測評。

在海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)拍攝的洋浦港口岸，其既是海南自貿(mào)港8個對外開放口岸之一，又是10個“二線口岸”之一（無人機(jī)照片，2025年11月21日攝）。新華社記者 蒲曉旭 攝

“硬件配套達(dá)到一流水平，軟件協(xié)同也展現(xiàn)出極大的智慧和執(zhí)行力?！眳⑴c測評的德勤中國海關(guān)與全球貿(mào)易服務(wù)高級經(jīng)理王康志說，“我們對海南自貿(mào)港順利封關(guān)和未來發(fā)展充滿信心！”

政策制度體系繪就開放藍(lán)圖

政策制度體系是海南自貿(mào)港建設(shè)的“四梁八柱”。目前海南自貿(mào)港人流、物流、資金流和數(shù)據(jù)流四類要素進(jìn)出更為便利，總計(jì)86個國家或地區(qū)的人員可免簽入境海南，“中國洋浦港”船籍港國際航行船舶總噸位躍居全國第二，資金可在多功能自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶間依法自由便利劃轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)出境實(shí)行負(fù)面清單管理。

稅收政策方面，出臺企業(yè)和個人所得稅稅率“雙15%”優(yōu)惠政策，加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全島。

工作人員在海南維力醫(yī)療科技開發(fā)有限公司生產(chǎn)車間里工作（2025年5月21日攝）。新華社記者 楊冠宇 攝

海南維力醫(yī)療科技開發(fā)有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，原料由特制工裝模具送入，經(jīng)成膜、烘干、冷卻定型等工序，最終成為乳膠導(dǎo)尿管產(chǎn)品。全自動生產(chǎn)線高效運(yùn)轉(zhuǎn)，生產(chǎn)檢驗(yàn)打包等環(huán)節(jié)一氣呵成。

作為加工增值政策的直接受益者，該公司自2023年以來已累計(jì)享受關(guān)稅減免超400萬元?！罢邘臀覀兘当驹鲂В懈噘Y金投入研發(fā)和市場開拓。”公司負(fù)責(zé)人賀勇慎說，眼下，企業(yè)正開足馬力，爭取在封關(guān)首日就完成新一單加工增值業(yè)務(wù)。

新的加工增值政策還實(shí)現(xiàn)了多重優(yōu)化，將海南自產(chǎn)貨物價值計(jì)入增值部分，降低企業(yè)達(dá)標(biāo)難度?！敖窈笫褂帽镜卦弦部上硎軆?yōu)惠，這有效降低了企業(yè)成本。”加綠巧食品制造業(yè)（海南）有限責(zé)任公司總經(jīng)理孟偉偉說。

“除了新的加工增值政策稅收征管辦法外，封關(guān)運(yùn)作所需的進(jìn)口征稅商品目錄，禁止、限制進(jìn)出口貨物清單等相關(guān)配套政策文件也均已出臺?！焙Ｄ鲜∥罡霓k（自貿(mào)港工委辦）常務(wù)副主任關(guān)繼榮說。

進(jìn)口征稅商品目錄取代此前的“一負(fù)兩正”清單，使“零關(guān)稅”政策統(tǒng)一變?yōu)樨?fù)面清單管理。封關(guān)運(yùn)作前，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”清單已經(jīng)包含了1900多個稅目商品；封關(guān)后，“零關(guān)稅”商品稅目大幅擴(kuò)大至6600多個稅目，占全部商品稅目的比重從21%提高至74%。

禁限清單對我國現(xiàn)行貨物貿(mào)易管理模式作出全新探索和開放安排，60種舊機(jī)電產(chǎn)品自“一線”進(jìn)口，企業(yè)不再需要辦理許可證，涵蓋醫(yī)療、工程、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域；同時，38種產(chǎn)品可在海南自貿(mào)港開展保稅維修，實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域全國最高水平開放。

在海南瓊海拍攝的海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)——博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（無人機(jī)照片，資料照片）。新華社發(fā)

此外，海南自貿(mào)港投資和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域也加快開放，此前已推出22項(xiàng)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單開放程度全國最高。

記者了解到，自2020年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》以來，中央和國家有關(guān)部門會同海南省累計(jì)出臺200多項(xiàng)政策文件，涵蓋稅收、貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運(yùn)輸往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動等領(lǐng)域。

海南自由貿(mào)易港法的出臺，則通過法律形式進(jìn)一步明確了自貿(mào)港各項(xiàng)制度安排。目前已出臺40余項(xiàng)配套法規(guī)，有力保障了改革創(chuàng)新舉措落地實(shí)施。以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系已初步建立，封關(guān)運(yùn)作后，自貿(mào)港政策制度體系和運(yùn)作模式將更加成熟。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級厚植發(fā)展沃土

開立生物醫(yī)療科技（?？冢┯邢挢?zé)任公司申報(bào)的醫(yī)療器械保稅維修項(xiàng)目近日獲商務(wù)部批復(fù)。這是海南自貿(mào)港首個獲批的醫(yī)療器械保稅維修業(yè)務(wù)，也將成為封關(guān)后在禁限清單政策框架下，率先開展“兩頭在外”保稅維修的醫(yī)療器械類項(xiàng)目。

依托新政策，該公司在?？谠O(shè)立的全球維修中心可直接接收來自歐盟、美洲、中東等地區(qū)的舊設(shè)備，開展檢測維修及功能升級服務(wù)，完成后再直接發(fā)給客戶。

“海南自貿(mào)港為企業(yè)提供了獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢，我們對自貿(mào)港封關(guān)前景充滿期待和信心?！惫矩?fù)責(zé)人李曉曦說。

開立生物的故事是海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的縮影。2025年前三季度，海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1604.95億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超28%。目前，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占海南全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超67%。

建設(shè)海南自貿(mào)港的國家戰(zhàn)略，為海南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。

海南在推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級的同時，積極促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，努力在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得新突破。

在文昌國際航天城，星際榮耀運(yùn)載火箭總裝總測復(fù)用工廠（一期）內(nèi)，火箭轉(zhuǎn)場起豎系統(tǒng)抓緊調(diào)試。這家2021年落戶文昌的商業(yè)航天企業(yè)，已在當(dāng)?shù)亟ㄆ鹬袊准疫\(yùn)載火箭“復(fù)用工廠”。

2025年12月12日，人們在海南文昌觀看海南商業(yè)航天發(fā)射場執(zhí)行火箭發(fā)射任務(wù)。新華社記者 蒲曉旭 攝

“我們正加快配套設(shè)施建設(shè)，未來將依靠可重復(fù)使用技術(shù)，大幅壓降發(fā)射成本?！毙请H榮耀航天科技集團(tuán)股份有限公司董事長、總經(jīng)理彭小波說。

以“海陸空”三大未來產(chǎn)業(yè)為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，南繁種業(yè)產(chǎn)值突破180億元，海洋生產(chǎn)總值突破2700億元，全國首個商業(yè)航天發(fā)射場成功建成并具備高密度發(fā)射能力……乘著自貿(mào)港建設(shè)的東風(fēng)，海南未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展正加速布局。

海南地處連接太平洋、印度洋的要道，是海外企業(yè)進(jìn)入中國大市場的橋頭堡，以自貿(mào)港建設(shè)為契機(jī)，越來越多海外企業(yè)正加速進(jìn)入中國市場。

新加坡鵬瑞利集團(tuán)今年與海南簽約，計(jì)劃在海南打造集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、健康管理于一體的國際高端醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目，這是海南自貿(mào)港引入的首家外商獨(dú)資醫(yī)院。

數(shù)據(jù)顯示，2020年到2024年海南實(shí)際使用外資151.5億美元，超過建省后前32年總和。

在海南三亞崖州灣科技城核心區(qū)域——南繁科技城拍攝的崖州灣實(shí)驗(yàn)室（無人機(jī)照片，2025年11月2日攝）。新華社記者 蒲曉旭 攝

“海南自貿(mào)港正成為國內(nèi)外企業(yè)配置全球資源、深度參與國際競爭的前沿陣地?！焙Ｄ仙鷳B(tài)軟件園集團(tuán)有限公司總經(jīng)理?xiàng)畲局琳f。

從監(jiān)管設(shè)施的“保駕護(hù)航”到政策體系的“立柱架梁”，再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“積厚成勢”，海南自貿(mào)港全島封關(guān)已水到渠成、萬事俱備。隨著封關(guān)運(yùn)作“落筆”成章，我國新時代全面深化改革開放將邁出堅(jiān)實(shí)一步。

文字記者：任硌、趙葉蘋、吳茂輝

視頻記者：趙玉和、劉雨田、郭良川、丁一

海報(bào)設(shè)計(jì)：馬發(fā)展