一份好的村規(guī)民約，不可能也不應(yīng)該是一張冰冷的“罰款明細(xì)”。當(dāng)村規(guī)民約回歸其“公約”本義，成為飽含鄉(xiāng)土人情、恪守法治精神的文明契約，才能真正深入人心。

從結(jié)婚到生小孩不足月罰款3000元；未婚先孕罰款3000元；夫妻吵架干部來處理罰500元/人；未婚同居每年交500元……近日，一村莊張貼的“村規(guī)民約人人平等”告示中出現(xiàn)上述內(nèi)容，引發(fā)爭議。12月17日，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府稱是村小組自行決定，并未報備，目前已將相關(guān)告示撤下(據(jù)12月17日《新京報》)。

村規(guī)民約本應(yīng)是傳統(tǒng)與現(xiàn)代、自治與法治的融合點(diǎn)，常常有人情、習(xí)俗、規(guī)矩的影子。一份好的村規(guī)民約，往往能夠?qū)⒎蓷l文、法治精神寓于其中，能夠?qū)⒎ㄖ闻c德治巧妙結(jié)合，成為基層弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的有效途徑。但如果偏離法治軌道、突破法律底線，村規(guī)民約不但起不到正向引導(dǎo)作用，反而會造成對法治根基與基層信任的雙重侵蝕。顯然，此次事件中出現(xiàn)的奇葩告示不能代表村規(guī)民約的主流，但其警示意義還是值得重視：抓好基層治理，必須堅持法治方式；村規(guī)民約，切不可突破法律邊界。

根據(jù)村民委員會組織法規(guī)定，村民委員會是基層群眾性自治組織，村民會議可以制定和修改村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。但“自治”不等于“自管自罰”，村民委員會并不是行政機(jī)關(guān)，無權(quán)設(shè)定任何形式的行政處罰細(xì)則。更何況，法律已經(jīng)明文強(qiáng)調(diào)，“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸，不得違背公序良俗，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！?

而涉事告示里的每一條罰則，都構(gòu)成對公民基本權(quán)利的侵犯。民法典明確規(guī)定，自然人享有生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利。告示直接對“未婚先孕”“未婚同居”“外省結(jié)婚”等個人私生活作出干涉、隨意罰款，直接侵犯了公民的婚姻自由、個人隱私以及人格尊嚴(yán)等權(quán)利。

無民主議事程序之“形”、有違法之“實(shí)”，涉事告示無疑是一份毫無依據(jù)的“民間罰則”。這種“以罰代管”的粗暴方式，不僅會引發(fā)村民的強(qiáng)烈反感和抵觸，更會破壞干群互信，使基層治理陷入惡性循環(huán)。

荒唐告示的撤下，不應(yīng)是終點(diǎn)，而應(yīng)是反思與改進(jìn)的起點(diǎn)。村干部要全面提升法治素養(yǎng)，將法律法規(guī)作為必修課，明確權(quán)力邊界，培養(yǎng)“辦事依法”的行動自覺，讓基層治理始終不離法治軌道。上級單位則要加強(qiáng)監(jiān)管，對村干部開展法治教育培訓(xùn)，完善村務(wù)公開制度，保障村民知情權(quán)和參與權(quán)，讓法治的陽光照進(jìn)基層每個角落。

一份好的村規(guī)民約，不可能也不應(yīng)該是一張冰冷的“罰款明細(xì)”。當(dāng)村規(guī)民約回歸其“公約”本義，成為飽含鄉(xiāng)土人情、恪守法治精神的文明契約，才能真正深入人心。(劉亭亭)

來源：檢察日報【